Debilitamiento de la vigilancia a las flotas calamareras de aguas distantes que usan puertos y astilleros peruanos

Autores/as

  • Alfonso Miranda Eyzaguirre CALAMASUR
  • Piero Rojas Vasquez Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Universidad Científica del Sur
  • Bernal Chavarría Legal Solution Group
  • Iván Gómez Oré Investigador independiente
  • Renato Gozzer-Wuest Sustainable Fisheries Partnership

DOI:

https://doi.org/10.38180/rpdi.v74i177.637

Palabras clave:

Calamar gigante, flotas de aguas distantes, interpretación legal, Perú, Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto (AMERP), Organización Regional de Ordenación Pesquera del Pacífico Sur (OROP-PS), Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR)

Resumen

Ante la creciente amenaza global de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), en el año 2020, el gobierno peruano promulgó el Decreto Supremo Nº 016-2020-PRODUCE, que modificó el Decreto Supremo Nº 016-2016-PRODUCE con la finalidad de mejorar la vigilancia de las flotas pesqueras extranjeras de aguas distantes que desearan ingresar a puertos y astilleros peruanos. En esencia, se estableció la obligatoriedad del uso del Sistema de Seguimiento Satelital del Estado peruano (SISESAT) por parte de las flotas extranjeras de aguas distantes dedicadas al calamar gigante. El impacto sobre la operatividad de éstas fue inmediato: optaron por no instalar los dispositivos satelitales, por lo que quedaron imposibilitadas de utilizar servicios portuarios y de mantenimiento en Perú. Éstas pasaron de realizar un promedio de 265 ingresos anuales en el periodo 2016-2019, a solo 20 en los primeros dos años de aplicación de la norma (i.e., 2021-2022). Extraordinariamente, a pesar de seguir sin instalar los dispositivos satelitales, en el año 2023, el gobierno peruano autorizó el ingreso de 162 embarcaciones considerando que los motivos de sus ingresos, i.e., el cambio de tripulantes y la renovación de certificados, súbitamente pasaron a la condición de exentos del ámbito de aplicación de la norma. Ello demostró la existencia de vulnerabilidades en el sistema de monitoreo, control y vigilancia del mar peruano. No obstante, un análisis sistémico, ratio legis e histórico del citado decreto sugiere claramente que éste es de aplicación general y no admite excepciones discrecionales. Como resultado, el cambio de criterio estaría generando un escenario desfavorable para el combate contra la pesca INDNR y un debilitamiento de la posición vanguardista del Estado peruano en la protección de sus ecosistemas marinos. El artículo demuestra que una correcta aplicación de la norma requeriría eliminar las interpretaciones debilitantes, enmendando con ello lo actuado en 2023.

Biografía del autor/a

Alfonso Miranda Eyzaguirre, CALAMASUR

Administrador de Empresas de la Universidad de Lima y egresado del Programa de Alta Dirección de la Universidad de Piura. Cuenta con más de 30 años de experiencia profesional en el sector público y privado. Ha sido viceministro de Pesquería, presidente del Comité de Pesca y Acuicultura de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) y de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT).

Piero Rojas Vasquez, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Universidad Científica del Sur

Abogado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, magister en Derecho Medioambiental por la Universidad Castilla La Mancha y candidato a magister de Derecho Administrativo y Administración Pública de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente es Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y en la Universidad Científica del Sur y fundador de la Boutique Rojas Vásquez Legal.

Bernal Chavarría, Legal Solution Group

Abogado, con grado académico otorgado por la Universidad de Costa Rica, autorizado por el Colegio de Abogados de la República de Costa Rica. Especialista en Derecho Internacional de la Pesca, Profesor Universitario y Gestor de Proyectos. Actualmente es socio y director de Legal Solutions Group. Además, ha participado como comisionado de distintos países ante la Comisión Interamericana del Atún Tropical, la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico y la Comisión de Túnidos del Océano Indico y coordina el Grupo de Expertos Latinoamericanos en Pesca Internacional

Iván Gómez Oré, Investigador independiente

Ingeniero Pesquero egresado de la Universidad Nacional Agraria La Molina, con experiencia en investigación y análisis socioeconómico de las pesquerías artesanales en Perú. Actualmente, desempeña funciones como consultor independiente para Sustainable Fisheries Partnership.

Renato Gozzer-Wuest, Sustainable Fisheries Partnership

Ingeniero Pesquero de la Universidad Nacional Agraria La Molina y candidato a magister en Análisis Económico de la Universidad de Chile. Actualmente es director de pesquerías de Latinoamérica en Sustainable Fisheries Partnership. Fue miembro del consejo directivo y fundador de la Asociación sin fines de lucro REDES – Sostenibilidad Pesquera.

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Publicado

2024-08-31